В Совете Федерации 08 октября 2007 года по инициативе Комитета Совета Федерации по промышленной политике состоялось совещание на тему «О законодательном обеспечении экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения».

   В совещании приняли участие члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители научно-исследовательских институтов, специализированных научных учреждений, предприятий и организаций.

   Участники совместного совещания, заслушав и обсудив вопросы законодательного обеспечения экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения, отмечают следующее:

   Долгие годы проектирование и строительство сетей водоснабжения и канализации в нашей стране осуществлялось без учета требований надежности, долговечности и экологической безопасности к материалам применяемых труб. По этим причинам значительная часть трубопроводов водоснабжения в Российской Федерации проложена из труб, изготовленных из дешевых марок стали, выполненных без надежной защиты от коррозии их внутренней и внешней поверхности. В результате коррозионных процессов при эксплуатации в стальных трубах образуются свищи и происходит зарастание внутритрубного пространства продуктами коррозии. За последнее десятилетие удельное число аварий систем водоснабжения Российской Федерации возросло более чем в 5 раз и в несколько раз превышает уровень аварийных повреждений водопровода в странах Западной и Центральной Европы.

   В настоящее время срок службы стальных трубопроводов водоснабжения, проложенных 15-20 лет назад, закончился и начался их массовый выход из строя.

   В последнее время в результате жизнедеятельности человеческого сообщества, промышленного производства, работ по добыче и транспортировке нефти, газа и других энергоносителей и полезных ископаемых, их переработке на урбанизированных территориях складывается неблагополучная экологическая обстановка. Растет загрязнение окружающей среды, вызванное хозяйственной и иной деятельностью человека, в том числе, загрязнение почвы, воды различными вредными (загрязняющими) веществами, вызванное промышленными авариями, утечками, выбросами промышленного производства.

   Трубопроводы питьевого водоснабжения, проложенные по урбанизированным промышленным и иным загрязненным территориям, подвергаются воздействию различных вредных веществ, содержащихся в грунте трассы, которые могут вызывать их ускоренный износ.

   До настоящего времени в Российской Федерации проектирование и строительство систем питьевого водоснабжения производится в соответствии с ГОСТами и строительными нормами и правилами, разработанными в 1980-1985г.г., в правовом поле не отвечающем требованиями действующих сегодня юридических норм, без учета применяемых сегодня современных технологий и материалов, а также фактического загрязнения территорий.

   Нарастают темпы износа и неудовлетворительное техническое состояние трубопроводов водоснабжения регионов России. Обострилась проблема предоставления населению и хозяйствующим субъектам качественных услуг бесперебойного водоснабжения с соблюдением норм санитарной и экологической безопасности. Не решен вопрос утилизации полиэтиленовых труб.

Учитывая актуальность проблемы обеспечения экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения специалисты ОАО «Научно-исследовательский институт «Коммунального водоснабжения и очистки воды», по поручению Комитета Государственной Думы по экологии (решение Комитета от 22.02.2006 г. № 70-1), изучили практику регламентации устройства систем питьевого водоснабжения, как в России, так и в ряде западных стран, а также исследования, публикации и регламенты по диффузионной проницаемости полимерных трубопроводов питьевого водоснабжения.

В Отчете ОАО «Научно-исследовательский институт «Коммунального водоснабжения и очистки воды» подтверждается, что технические и экологические стандарты западных стран регулируют применение того или иного конструкционного материала труб в зависимости от конкретных условий предстоящей прокладки трубопроводов водоснабжения.

Изучение зарубежных исследований, публикаций и регламентов показало, что трубопроводы питьевого водоснабжения из однослойных полиэтиленовых, полибутиленовых труб и труб из ПВХ, а также из асбоцемента проницаемы для ароматических и алифатических углеводородов и органических химикалий, что часто приводит к недопустимому загрязнению воды этими веществами.

Учитывая, что обеспечение населения России питьевой водой надлежащего качества имеет исключительное значение для сохранения здоровья граждан и является важной составляющей национальной безопасности страны, участники совещания в целях совершенствования законодательного обеспечения экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения рекомендуют:

Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

   1.Рассмотреть вопрос:

• о прекращении финансирования из средств всех уровней строительства сетей питьевого водоснабжения из стальных труб, изготовленных из низкосортных и нелегированных марок сталей, а также без надежных и экологически безопасных наружных и внутренних покрытий труб;
• о запрещении применения однослойных полиэтиленовых труб, труб из ПВХ и асбоцемента при строительстве и реконструкции сетей питьевого водоснабжения в урбанизированных и промышленных территориях до разработки рекомендаций и регламентов по выбору материалов трубопроводов питьевого водоснабжения на загрязненных территориях;
• о разработке экологически безопасных технологий утилизации полиэтиленовых труб.

   2.Включить в соответствующие разделы проекта специального технического регламента «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» требования к выбору материалов трубопроводов наружных систем водоснабжения, прокладываемых на урбанизированных и промышленных территориях.

   3.Рекомендовать внедрение в практику проектирования, строительства и реконструкции систем питьевого водоснабжения субъектов Российской Федерации применение в урбанизированных и промышленных территориях трубопроводов из непроницаемых и экологически надежных материалов, таких как многослойные полиэтиленовые трубы с прослойкой из алюминиевой фольги, стальные трубы из высококачественных марок сталей с современными наружными и внутренними антикоррозионными покрытиями, трубы из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ).
Контроль выполнения рекомендаций возложить на организации, обеспечивающие питьевой водой население субъектов Российской Федерации.

   4. Включить в проект специального технического регламента «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» требование о проведении обязательного исследования грунтов при прокладке трубопроводов питьевого водоснабжения на содержание загрязняющих веществ в грунте и грунтовых водах, способных оказать негативное воздействие на качество подаваемой воды.

   Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Ускорить доработку и принятие Федерального Закона - специального технического регламента «О питьевой воде и питьевом водоснабжении».

   Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Направить данные рекомендации Правительству Российской Федерации, а также исполнительным органам субъектов Российской Федерации.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике   С.В. Шатиров

Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии   В.Е. Шудегов